Список ОИВ > Главное государственно-правовое управление Омской области > Правовая помощь органам местного самоуправления > Антикоррупционная экспертиза
Информация о типичных нарушениях законодательства, выявленных в 2018 году
I. В соответствии с Законом Омской области от 27 ноября 2008 года
№ 1111-ОЗ «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Омской области» при включении актов в регистр может проводиться их юридическая экспертиза, при проведении которой осуществляется проверка актов на предмет соответствия требованиям федерального и областного законодательства, уставов муниципальных образований, в том числе в целях выявления коррупциогенных факторов и их последующего устранения.
В 2018 году Главным управлением подготовлено 408 (в 2017 году – 394) заключений на муниципальные нормативные правовые акты Омской области (далее – муниципальные акты), противоречащие федеральному и областному законодательству.
По итогам проведения юридической экспертизы за указанный период в 235 муниципальных актах было выявлено 237 коррупциогенных факторов (за аналогичный период 2017 года в 121 муниципальном акте выявлено 122 коррупциогенных фактора), предусмотренных методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года № 96 (далее – методика), а именно:
1 фактор (в 2017 году – 22), предусмотренный подпунктом «а» пункта 3 методики (широта дискреционных полномочий – отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий государственного органа, органа местного самоуправления или организации (их должностных лиц));
208 факторов (в 2017 году – 41), предусмотренных подпунктом «д» пункта 3 методики (принятие нормативного правового акта за пределами компетенции – нарушение компетенции государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов);
7 факторов (в 2017 году – 37), предусмотренных подпунктом «ж» пункта 3 методики (отсутствие или неполнота административных процедур – отсутствие порядка совершения государственными органами, органами местного самоуправления или организациями (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка);
15 факторов (в 2017 году – 17), предусмотренных подпунктом «а» пункта 4 методики (наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, – установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям);
6 факторов (в 2017 году не выявлены), предусмотренных подпунктом «в» пункта 4 методики (юридико-лингвистическая неопределенность – употребление неустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного характера).
Несоответствия требованиям федерального и областного законодательства, в том числе коррупциогенные факторы, выявлены в муниципальных актах, регулирующих вопросы предоставления муниципальных услуг, непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении, муниципальной службы, представления лицами, замещающими муниципальные должности, сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей и т.д.
Все заключения на муниципальные акты, подготовленные Главным управлением, были направлены для рассмотрения органам и должностным лицам, принявшим указанные выше акты. Кроме того, информация о выявленных нарушениях направлена в прокуратуру Омской области.
Заключения, подготовленные в 2018 году на муниципальные акты, содержащие коррупциогенные факторы, размещены также на официальном сайте Главного управления в сети «Интернет».
II. В ходе проведенной работы Главным управлением в 2018 году были выявлены следующие несоответствия муниципальных актов требованиям федерального и областного законодательства, в том числе коррупциогенные факторы:
1. В сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд:
администрациями ряда сельских поселений Омской области были приняты постановления, которыми утверждены Порядки формирования, утверждения и ведения планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд соответствующих поселений (далее соответственно – Порядок, план закупок).
В силу части 5 статьи 17 Федерального закона от 5 апреля 2013 года
№ 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон
№ 44-ФЗ) порядок формирования, утверждения и ведения планов закупок для обеспечения муниципальных нужд устанавливается местной администрацией с учетом требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2013 года № 1043 «О требованиях к формированию, утверждению и ведению планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также требованиях к форме планов закупок товаров, работ, услуг» (далее – Требования).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 января 2017 года № 73 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 73) в Требования внесены изменения, которые вступили в силу со дня официального опубликования указанного постановления (опубликовано на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 31 января 2017 года), за исключением отдельных положений, вступающих в силу с 1 января 2018 года.
Вместе с тем Порядки не учитывают внесенных изменений.
Так, в соответствии с абзацем вторым подпункта «а» пункта 4 Требований муниципальные заказчики формируют планы закупок исходя из целей осуществления закупок, определенных с учетом положений статьи 13 Закона № 44-ФЗ, и представляют их главным распорядителям в установленные ими сроки для формирования на их основании в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации обоснований бюджетных ассигнований на осуществление закупок.
Между тем Порядки устанавливают срок для представления планов закупок – не позднее 1 августа.
Таким образом, в данной части Порядки противоречат вышеуказанной норме Требований.
Кроме того, Постановлением № 73 введены подпункт «б(1)» пункта 3 и подпункт «б(1)» пункта 4 Требований, а также изложены в новой редакции подпункт «в» пункта 3 и пункт 7 Требований, содержащие положения об утверждении и формировании планов закупок муниципальными унитарными предприятиями.
Вместе с тем в Порядках вышеназванные изменения не учтены, что свидетельствует об их несоответствии Требованиям.
2. В сфере непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении:
главами некоторых сельских поселений Омской области были приняты постановления, в соответствии с которыми утверждены Положения о старостах в соответствующих поселениях (далее – Положения о старостах).
Согласно преамбулам вышеуказанных постановлений Положения о старостах утверждены в соответствии с Законом Омской области
от 26 декабря 2016 года № 1938-ОЗ «О старостах в Омской области» (далее – Закон № 1938-ОЗ).
Отдельные нормы Положений о старостах определяют, что старостой может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет.
При этом из пункта 1 статьи 3 Закона № 1938-ОЗ (до вступления в силу Закона Омской области от 25 декабря 2018 года № 2127-ОЗ) следовало, что требованием для избрания гражданина Российской Федерации старостой служит не только достижение им 18-летнего возраста, но и постоянное проживание в границах соответствующей части территории поселения Омской области.
Положения о старостах не содержали вышеуказанных требований к старосте, что свидетельствовало о несоответствии данных муниципальных нормативных правовых актов областному законодательству.
Дополнительно отмечаем, что в соответствии с частью 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) муниципальные правовые акты не должны противоречить законам субъектов Российской Федерации.
3. В сфере предоставления муниципальных преференций:
постановлениями администраций отдельных сельских поселений утверждены Порядки предоставления муниципальных преференций в соответствующих сельских поселениях (далее – Порядок предоставления преференций).
Согласно изменениям, внесенным Федеральным законом от 21 июля 2014 года № 265-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон
«О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в часть 4 статьи 19 Федерального закона
от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
(далее – Закон № 135-ФЗ), муниципальной преференцией не является предоставление концедентом концессионеру государственных или муниципальных гарантий, имущественных прав по концессионному соглашению, заключенному в соответствии с частями 4.1 – 4.12 статьи 37 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».
Вместе с тем отдельные нормы Порядков предоставления преференций, дублируя часть 4 статьи 19 Закона № 135-ФЗ, вышеуказанные изменения не учитывают.
Кроме того, положениями Порядков предоставления преференций закрепляются обязанности уполномоченного органа, предоставляющего муниципальные преференции, в случае принятия антимонопольным органом решения о даче согласия на предоставление муниципальных преференций. При этом не учтены требования, предусмотренные пунктом 4 части 3, частью 4 статьи 20 Закона № 135-ФЗ.
Так, в случае, если принятое антимонопольным органом решение о даче согласия на предоставление муниципальной преференции содержит ограничения, предусмотренные пунктом 4 части 3 статьи 20 Закона
№ 135-ФЗ, в отношении предоставления таких преференций, заявитель обязан представить документы, подтверждающие соблюдение установленных ограничений, в месячный срок с даты предоставления муниципальной преференции.
4. В сфере правового регулирования муниципальной службы:
а) постановлениями администраций некоторых сельских поселений Омской области утверждены Порядки уведомления муниципальными служащими указанных поселений работодателя о выполнении иной оплачиваемой работы (далее – Порядок уведомления).
Нормами Порядков уведомления установлена процедура уведомления работодателя муниципальным служащим о выполнении иной оплачиваемой работы, согласно которой муниципальный служащий, планирующий выполнять иную оплачиваемую работу, направляет главе поселения уведомление о предстоящем выполнении иной оплачиваемой работы.
При этом до направления работодателю уведомление подлежит обязательному согласованию с заместителем главы поселения, что предполагает таким образом возможность возложения на муниципального служащего обязанности по предварительному согласованию уведомления.
Данное положение не соответствует норме, установленной в пункте 2 статьи 11 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ
«О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее – Закон
№ 25-ФЗ), о том, что муниципальный служащий вправе с предварительным письменным уведомлением представителя нанимателя (работодателя) выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов и если иное не предусмотрено Законом № 25-ФЗ;
б) представительными органами отдельных сельских поселений Омской области утверждены квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки, необходимые для замещения должностей муниципальной службы в соответствующих сельских поселениях (далее – Требования).
Согласно части 2 статьи 9 Закона № 25-ФЗ квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки, необходимым для замещения должностей муниципальной службы, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы.
Данные квалификационные требования определены статьей 3 Закона Омской области от 8 декабря 2016 года № 1924-ОЗ «О типовых квалификационных требованиях для замещения должностей муниципальной службы в Омской области» (далее – Закон № 1924-ОЗ).
Законом Омской области от 6 декабря 2017 года № 2024-ОЗ
«О внесении изменений в статью 30 Кодекса о государственных должностях Омской области и государственной гражданской службе Омской области и статью 3 Закона Омской области «О типовых квалификационных требованиях для замещения должностей муниципальной службы в Омской области» в пункты 1 и 2 статьи 3 Закона № 1924-ОЗ внесены изменения.
Так, для замещения должностей муниципальной службы в Омской области определяются следующие квалификационные требования к стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки:
- высшей группы должностей муниципальной службы – не менее четырех лет стажа муниципальной службы или стажа работы по специальности, направлению подготовки;
- главной группы должностей муниципальной службы – не менее двух лет стажа муниципальной службы или стажа работы по специальности, направлению подготовки, за исключением случая, предусмотренного пунктом 2 настоящей статьи;
- ведущей, старшей и младшей групп должностей муниципальной службы – без предъявления требования к стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки.
При этом для лиц, имеющих дипломы специалиста или магистра с отличием, в течение трех лет со дня выдачи диплома устанавливаются квалификационные требования к стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки для замещения главной группы должностей муниципальной службы – не менее одного года стажа муниципальной службы или не менее одного года стажа работы по специальности, направлению подготовки.
Между тем в нарушение требований областного законодательства нормы Требований вышеназванные изменения не учитывают и устанавливают неопределенные, трудновыполнимые и обременительные требования к гражданам, что свидетельствует о наличии в них коррупциогенного фактора, предусмотренного подпунктом «а» пункта 4 методики.
Так, например, для замещения высшей группы должностей муниципальной службы названных сельских поселений определяются следующие квалификационные требования к стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки – не менее шести лет стажа муниципальной службы сельского поселения или не менее семи лет стажа работы по специальности, направлению подготовки;
в) постановлениями администраций ряда сельских поселений утверждены Положения о персональных данных муниципального служащего администрации соответствующего сельского поселения и ведения его личного дела (далее – Положения о персональных данных).
Исходя из норм Положений о персональных данных они определяют порядок получения, обработки, хранения, передачи и любого другого использования персональных данных муниципального служащего администрации сельского поселения, а также ведения его личного дела.
Вместе с тем в силу части 4 статьи 30 Закона № 25-ФЗ ведение личного дела муниципального служащего осуществляется в порядке, установленном для ведения личного дела государственного гражданского служащего.
Данный порядок утвержден Указом Президента Российской Федерации
от 30 мая 2005 года № 609 «Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела».
Таким образом, порядок ведения личных дел муниципальных служащих администраций вышеуказанных сельских поселений не может регламентироваться Положениями о персональных данных.
Названные муниципальные нормативные правовые акты также имеют признаки коррупциогенного фактора, предусмотренного подпунктом «д» пункта 3 методики, поскольку приняты с нарушением компетенции органов местного самоуправления при принятии нормативных правовых актов.
5. В сфере предоставления муниципальных услуг:
постановлениями администраций пяти муниципальных образований Омской области утверждены административные регламенты предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» (далее – Регламенты), в каждом из которых выявлены идентичные нарушения областного законодательства, содержащие коррупциогенные факторы.
Так, пунктом 5 статьи 16 Закона Омской области от 28 декабря
2005 года № 722-ОЗ «О государственной политике Омской области в жилищной сфере» закреплена обязанность органов местного самоуправления регистрировать данные заявления в Книге регистрации заявлений, которая ведется по форме, установленной приложением № 2 к данному Закону.
Вместе с тем Регламенты не предусматривают таких положений.
В данной части Регламенты имеют также признаки коррупциогенного фактора, предусмотренного подпунктом «ж» (отсутствие порядка совершения органами местного самоуправления (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка) пункта 3 методики.
6. в сфере жилищных правоотношений:
представительными органами ряда поселений Омской области утверждены Положения о плате за пользование жилыми помещениями муниципального жилищного фонда для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма (далее – Положения).
В силу части 3 статьи 156 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем) для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда (далее – плата за наем жилого помещения) устанавливается органами местного самоуправления в соответствии с методическими указаниями, утвержденными приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 668/пр «Об утверждении методических указаний установления размера платы за пользование жилым помещением для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда» (далее – Методические указания).
Методические указания определяют единые требования к установлению размера платы за наем жилого помещения и предназначены для использования органами местного самоуправления (пункты 1.1 и 1.2 Методических указаний).
Вместе с тем отдельные нормы Положений, определяя методику расчета размера платы за наем жилого помещения, противоречат требованиям Методических указаний и, в частности, формула расчета размера платы за наем жилого помещения не содержит коэффициент соответствия платы.
Так, согласно пункту 2.1 Методических указаний формула расчета размера платы за наем жилого помещения должна содержать следующие значения:
- базовый размер платы за наем жилого помещения;
- коэффициент, характеризующий качество и благоустройство жилого помещения, месторасположение дома;
- коэффициент соответствия платы;
- общая площадь жилого помещения, предоставленного по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда (кв. м).
При этом пункт 2.2 Методических указаний закрепляет, что величина коэффициента соответствия платы устанавливается органом местного самоуправления исходя из социально-экономических условий в данном муниципальном образовании, в интервале [0;1]. Данный коэффициент может быть установлен как единым для всех граждан, проживающих в данном муниципальном образовании, так и дифференцированно для отдельных категорий граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки, определенных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации или законами субъекта Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1.3 Методических указаний при установлении размера платы за наем жилого помещения необходимо учитывать положения части 5 статьи 156 ЖК РФ, согласно которым установление размера платы за наем жилого помещения не должно приводить к возникновению у нанимателя жилого помещения права на субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
Кроме того, граждане, признанные в установленном ЖК РФ порядке малоимущими гражданами и занимающие жилые помещения по договорам социального найма, освобождаются от внесения платы за пользование жилым помещением (платы за наем) (часть 9 статьи 156 ЖК РФ).
7. В сфере владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности:
постановлениями администраций некоторых сельских поселений Омской области утверждены Положения об организации продажи муниципального имущества поселения посредством публичного предложения, а также об организации продажи муниципального имущества поселения без объявления цены (далее – Положения о продаже муниципального имущества), которые определяют порядок организации продажи такого имущества.
Вместе с тем определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования (пункт 5 части 10 статьи 35 Закона № 131-ФЗ).
Таким образом, в настоящее время определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, не отнесено законодательством к компетенции исполнительно-распорядительного органа поселения.
С учетом вышеизложенного Положения о продаже муниципального имущества имеют признаки коррупциогенного фактора, предусмотренного подпунктом «д» пункта 3 методики, поскольку приняты с нарушением компетенции органов местного самоуправления при принятии нормативных правовых актов.
8. В сфере контроля по представлению лицами, замещающими муниципальные должности, сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей:
представительными органами ряда сельских поселений Омской области утверждены Порядки представления лицами, замещающими муниципальные должности в данных поселениях, сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее – Порядки).
Вместе с тем исходя из части 4.2 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Закон о противодействии коррупции) если иное не установлено федеральным законом, граждане, претендующие на замещение муниципальной должности, и лица, замещающие муниципальные должности, представляют сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.
Порядок представления Губернатору Омской области лицами, замещающими муниципальную должность, должность главы местной администрации по контракту, вышеуказанных сведений установлен Законом Омской области от 22 марта 2018 года № 2060-ОЗ «О представлении отдельными категориями лиц сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и проверке достоверности и полноты данных сведений».
С учетом вышеизложенного Порядки имеют признаки коррупциогенного фактора, предусмотренного подпунктом «д» пункта 3 методики, поскольку приняты с нарушением компетенции органов местного самоуправления при принятии нормативных правовых актов.
9. В сфере благоустройства муниципальных образований:
представительными органами ряда сельских поселений Омской области утверждены правила благоустройства, обеспечения чистоты и санитарного порядка на территории сельского поселения (далее – Правила благоустройства).
Отдельными нормами Правил благоустройства установлены требования к владельцам крупного рогатого скота, коз, овец, собак и кошек по содержанию указанных домашних животных.
29 декабря 2017 года Закон № 131-ФЗ дополнен статьей 45.1, исходя из положений которой не могут регулироваться правилами благоустройства территории муниципального образования вопросы содержания домашних животных.
Нормы, регулирующие правила содержания домашних животных, по своей юридической природе являются санитарно-эпидемиологическими, ветеринарными и иными мерами, направленными на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний, обусловленных воздействием на человека биологических факторов среды обитания (возбудителей инфекционных заболеваний) и возможностью передачи болезни от животного к здоровому человеку. Данный вывод содержится в определении Верховного Суда Российской Федерации от 30 мая 2012 года № 81-АПГ12-1.
Следовательно, правила содержания домашних животных составляют предмет регулирования федерального законодательства, распространяющего свое действие на всей территории Российской Федерации и обязательного к исполнению всеми субъектами правоотношений и не нуждаются в подтверждении нормативными правовыми актами муниципальных образований.
Кроме того, вопрос содержания собак и кошек урегулирован на федеральном уровне Постановлением Совета Министров РСФСР от 23 сентября 1980 года № 449 «Об упорядочении содержания собак и кошек в городах и других населенных пунктах РСФСР», а также принятыми в соответствии с ним Правилами содержания собак и кошек в городах и других населенных пунктах РСФСР (утверждены Министром жилищно-коммунального хозяйства РСФСР 12 июня 1981 года, Министром сельского хозяйства РСФСР 24 июня 1981 года, заместителем Министра здравоохранения РСФСР 24 июня 1981 года, заместителем Министра юстиции РСФСР 3 июля 1981 года, заместителем Председателя Правления Роспотребсоюза 29 июня 1981 года).
С учетом изложенного Правила благоустройства в указанной части нуждаются в актуализации.
10. В сфере охраны общественного порядка:
постановлениями администраций ряда сельских поселений утверждены Положения о добровольной народной дружине по охране общественного порядка на соответствующих территориях сельских поселений (далее – Положения о добровольной дружине).
В силу пункта 33 части 1, части 3 статьи 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения отнесено оказание поддержки гражданам и их объединениям, участвующим в охране общественного порядка, создание условий для деятельности народных дружин.
Правоотношения, связанные с участием граждан в охране общественного порядка, урегулированы Федеральным законом от 2 апреля 2014 года № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка» (далее – Закон № 44-ФЗ). В соответствии с пунктом 5 статьи 2 Закона
№ 44-ФЗ народная дружина – это основанное на членстве общественное объединение, участвующее в охране общественного порядка во взаимодействии с органами внутренних дел (полицией) и иными правоохранительными органами, органами государственной власти и органами местного самоуправления. Согласно части 1 статьи 12 Закона
№ 44-ФЗ народные дружины создаются по инициативе граждан Российской Федерации, изъявивших желание участвовать в охране общественного порядка, в форме общественной организации с уведомлением органов местного самоуправления соответствующего муниципального образования, территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
В соответствии с частью 7 статьи 12 Закона № 44-ФЗ порядок создания, реорганизации и (или) ликвидации народных дружин определяется Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее – Закон № 82-ФЗ). Согласно статье 5 Закона № 82-ФЗ под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. Структура общественного объединения, цели, порядок формирования руководящих органов общественного объединения, символика общественного объединения и иные положения, относящиеся к деятельности общественного объединения, не противоречащие законам, предусматриваются уставом общественного объединения (статья 20 Закона № 82-ФЗ). Решение об утверждении устава общественного объединения принимается на съезде (конференции) или общем собрании (статья 18 Закона № 82-ФЗ).
В противоречие указанным нормам федерального законодательства постановлениями названных администраций утверждены Положения о добровольной дружине, определяющие направления деятельности дружины, структуру и порядок ее формирования, условия и порядок приема граждан в дружину и т.п.
Кроме того, согласно части 2 статьи 12 Закона № 44-ФЗ границы территории, на которой может быть создана дружина, устанавливаются представительным органом соответствующего муниципального образования. Органы местного самоуправления могут выделять средства на финансирование материально-технического обеспечения деятельности дружин, предоставлять дружинам помещения, технические и иные материальные средства, необходимые для осуществления их деятельности (часть 2 статьи 21 Закона № 44-ФЗ). Планы работы дружин, место и время проведения мероприятий по охране общественного порядка, количество привлекаемых к участию в охране общественного порядка народных дружинников подлежат согласованию с органами местного самоуправления соответствующего муниципального образования (часть 1 статьи 22 Закона
№ 44-ФЗ).
Таким образом, органы местного самоуправления соответствующего муниципального образования в пределах своей компетенции обязаны создавать условия для деятельности дружин с целью охраны общественного порядка, а также согласовывать планы работы дружин, но не утверждать Положения о добровольной дружине.
___________